“可堆肥” VS “可回收”？意大利与欧盟打架了！

（来源：兴园化工园区研究院）

围绕一次性塑料包装，意大利草拟法案要求可堆肥，欧盟PPWR法规要求可回收。

报道，2026年7月23日消息，意大利政府与欧盟委员会围绕可堆肥一次性塑料制品的争议再度升温。

意大利政府计划依据欧盟《包装废弃物法规》（PPWR）第9条赋予成员国的豁免权限，出台本国新规。

01.

事件始末

2026年4月1日，意大利政府向欧盟委员会通报一份技术法规草案，规定自2030年1月1日起，以下四类一次性塑料包装必须采用生物降解、可堆肥材质：

1. 净重1.5公斤以下预包装新鲜果蔬外包装；

2. 酒店、餐饮、配餐行业店内食用的预填充食品、饮料一次性塑料包装；

3. 餐饮住宿行业盛装独立份调味品的一次性塑料软包装（存在少量豁免情形）；

4. 住宿行业配套一次性化妆品、洗护用品的柔性塑料包装。

欧盟委员会在2026年7月6日的正式函件中指出，该草案存在两大合规冲突，分别抵触《欧盟包装废弃物法规》（PPWR）与《一次性塑料指令》（SUP）。

需说明的是：欧盟本次仅出具意见质询，并非具有强制否决效力的正式反对意见书。一方面，该技术草案理论上与欧盟法律框架兼容，但存在多处疑点需要意大利作出说明；另一方面，这份质询不会延长欧盟法定“暂缓实施期”。

02.

与PPWR的时间条款冲突

欧盟《包装废弃物法规》PPWR法规总则要求：投放市场的全部包装必须具备可回收属性，但允许成员国在满足严格条件下，对特定品类强制使用可堆肥包装。

意大利提交的草案未满足其中时间门槛：若要启用该豁免条款，各国必须在法规正式落地日（2026年8月12日）前出台强制可堆肥要求；但意大利法案将生效时间设置为2030年1月1日，超出法定时限。

欧盟同时提出两点核心疑问：

1. 意大利是否具备配套基础设施，能够将此类可堆肥包装与有机生活垃圾统一收集、协同处置；

2. 跨境废弃物风险：意大利合规可堆肥包装若流入其他欧盟成员国，当地若无配套堆肥处理设施，会混入普通回收垃圾，污染整条回收物料链条。

03.

与《一次性塑料指令》（SUP）的法律冲突

欧盟《一次性塑料指令》不对普通塑料、可堆肥生物塑料做区分。

欧盟法律核心判定标准：即便塑料可生物降解、可堆肥，或是生物基原料制成，其本质仍属于塑料。因此意大利草案覆盖的包装品类，在欧盟层面仍被认定为一次性塑料制品，必须遵守（EU）2019/904号SUP指令全部约束。

简言之：可堆肥属性不会自动豁免一次性塑料的限产、禁售规定。

欧盟委员会担忧：意大利这项政策并非减少一次性塑料使用，只是用可堆肥塑料替代传统塑料，反而固化一次性包装的消费习惯，违背指令减塑初衷。

04.

欧盟书面质询要求

欧盟在函件中要求意大利政府完成四项工作：

重新评估法案生效时间，证明该条款符合PPWR豁免的时间要求；

对已明令禁止的一次性塑料餐盘未纳入管控范围作出解释；

举证本国有机垃圾收集、工业堆肥基础设施足以承载新规需求；

法案定稿后，第一时间向欧盟委员会提交完整文本。

05.

关键结论

欧盟本次质询不等于否决提案，也不会延长法定暂缓实施期，意大利仍可推进法案审批；但政府必须针对欧盟提出的合规疑点逐一解释、调整条款。

06.

意大利生物塑料协会回应

记者就此采访了意大利生物塑料行业协会，协会认为这项政府草案对本国全产业链至关重要，尤其惠及农产品加工行业与大型商超渠道。

协会表态：“该法案能让相关行业规避PPWR中一次性塑料包装禁令，在部分无法替换功能性包装的场景下，提供兼顾技术可行性与可持续发展的成熟替代方案。我们同时希望立法流程能在8月11日前全部落地，彻底消除全产业链的政策不确定性。