十年长江之变 安徽如何平衡“保护与发展”

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　　中安在线、中安新闻客户端讯　4月30日，安徽省政府新闻办举行美丽长江（安徽）经济带建设十周年新闻发布会。发布会上的两组数据，耐人寻味。

　　第一组是“减法”：十年间，沿江关停搬迁化工企业116家，淘汰落后钢铁产能784万吨、煤炭产能690万吨、水泥产能380万吨。单位工业增加值能耗下降30%以上。

　　第二组是“加法”：战略性新兴产业占规上工业比重达45.4%，居全国首位。高新技术企业较2016年增长约5倍，进出口总额近十年年均增速达14.8%、高于全国7.6个百分点。

　　往大了看，安徽GDP从2016年的全国第13位升至第11位，“共抓大保护、不搞大开发”，在实践中成为转型升级的动力源。

　　这十年，安徽究竟做对了什么？安徽是如何平衡“保护与发展”的？

　　从“被动整改”向“主动作为”转变

　　长江大保护的难点之一，在于如何避免“上紧下松”的治理困境。如果地方始终处于被动应付状态，整改就难以彻底，反弹风险也难以消除。

　　安徽的第一个突破口，是建立“自查从宽、被查从严”的问题整改机制。省里明确：各地主动排查上报的问题，从宽处理；等待上级督察或暗访发现的问题，从严追责。

　　数据显示，十年间各地累计主动排查上报问题5.7万个，完成整改5.3万个。这一做法后来被国家复制推广到沿江所有省市。

　　与此同时，安徽持续推进突出生态环境问题的系统整改。截至目前，长江经济带生态环境警示片披露的92个问题中，安徽已完成整改89个；三轮中央生态环保督察反馈的328个问题，已完成294个。剩余的正在有序推进。

　　从“被动整改”到“主动作为”，转变的关键在于制度供给。当地方政府和企业意识到拖延只会增加成本、主动整改才能争取主动时，环保压力便真正转化为了内生动力。

　　破解生态产品价值实现可抵押难题

　　环境保护的可持续性，最终要回到经济层面上。安徽的第二个突破口，是探索生态产品价值实现的市场化路径。

　　“新安江模式”是全国首个跨省流域生态保护补偿机制。上游水质达标，下游付费；水质超标，上游赔偿。这一机制入选中国改革十大案例，目前已在全国29个流域、23个省域复刻推广。

　　但安徽没有止步于此。在跨省补偿之外，安徽还进一步尝试将生态资源转化为可量化、可交易、可抵押的资产。

　　一个标志性案例在黄山落地。2023年，黄山市颁发了全国首张特定地域单元生态产品价值实现（VEP）权益证书，并以此获得全国首单1.8亿元VEP贷款。这意味着湿地、河流、山区生态资源，可以通过VEP核算进入银行信贷体系。

　　生态不再仅仅是发展的成本，而开始成为发展的资本。安徽还成功争创全国首批生态产品价值实现试点城市。从“新安江模式”到VEP贷款，一套从行政补偿到市场交易的生态价值转化框架正在形成。

　　推动传统产业向价值链高端跃升

　　环境保护与产业升级并非对立关系。安徽的实践表明，严格的环保标准可以成为产业结构调整的加速器。

　　沿江1公里范围内，化工企业面临明确的选择：要么退出，要么升级。十年间，安徽关停沿江化工污染企业46家、搬迁改造70家。沿江5市全部创建国家森林城市，累计完成112座废弃矿山生态修复。

　　与此同时，安徽系统淘汰落后产能：钢铁784万吨、煤炭690万吨、水泥380万吨。单位工业增加值能耗下降30%以上。

　　淘汰不是目的，转型升级才是。在“做减法”的同时，安徽同步推进创新平台建设和新兴产业培育。目前，全省已建成、在建及预研的大科学装置总数达13个，在长江经济带省（市）中居第二位。国家级专精特新“小巨人”企业达810家，稳居全国第一方阵。

　　产业升级的成果反映在关键指标上：显示驱动芯片全球市占率第1，DRAM存储器产能全国首位，人工智能产业发展评价全国第5位。战略性新兴产业占规上工业产值比重达45.4%，居全国首位。

　　这场从传统产业向新兴产业的跃迁，并非简单“腾笼换鸟”，而是通过环保标准的刚性约束，加速低效产能出清，同时以科技创新平台为支撑，培育新的增长极。

　　环保没有拖累经济增长，反而为更高质量的发展腾出了空间：2025年安徽进出口总额突破1万亿元，十年年均增长14.8%，远高于全国平均水平，便是佐证。

　　通过“自查从宽、被查从严”机制，提高地方整改的主动性；通过新安江补偿和VEP试点，探索生态价值的经济转化路径；通过环保标准与创新平台结合，推动传统产业向新兴产业的过渡。

　　这三个方面相互关联，但各自仍在完善中。例如，部分沿江区域历史欠账仍需时间消化，生态产品价值实现机制尚处试点阶段，战新产业的核心技术攻关也还在进行。

　　下一步，安徽将保持历史耐心和战略定力，共同守护好惠及后世的生态长江，打造积蓄新动能的创新长江，塑造面向世界的开放长江，构筑底蕴厚重的文化长江，建设和谐宜居的幸福长江。（记者：史睿雯　海报设计：李菁菁）