总台记者观察丨零关税落地：南非从“贸易伙伴”走向“全球南方规则枢纽”

5月1日起，中国正式对53个非洲建交国全面实施零关税，成为率先对非洲建交国全面实施这一高水平开放举措的主要经济体。当舆论普遍聚焦“关税减免”与“出口利好”时，一个更深层的问题随之浮出水面：在20个非最不发达国家中，这项政策对南非的意义，究竟与其他非洲国家有何不同？

总台记者5月1日独家专访全球南方新闻网首席执行官艾比·马科，并结合南非副总统马沙蒂莱的最新表态，尝试给出回答——零关税对南非而言，不只是一项贸易便利措施，更是一把开启“全球南方价值链重构”的制度钥匙。南非正从“中国在非洲的重要贸易伙伴”，进一步走向连接中国高质量发展与非洲工业化的重要枢纽。

南非副总统马沙蒂莱：零关税是“国家发展战略的制度接口”

在政策落地前夕，南非副总统马沙蒂莱在接受采访时明确指出，中国对南非实施零关税，不是一项孤立的贸易优惠，而是与南非“2030年国家发展计划”深度嵌合的制度接口。

马沙蒂莱进一步阐释，南非长期以来面临的核心挑战，不是缺少市场，而是缺少高附加值产业链的稳定输出通道。零关税政策在降低准入成本的同时，更关键的是提供了相对稳定的制度预期，这恰好匹配南非推动农业加工、新能源汽车部件、绿色矿产等战略产业所需的投资周期。

“我们不会简单地把更多柑橘运往中国，”马沙蒂莱强调，“我们要做的是，让每一箱从德班港发出的货物，都带着南非加工、南非品牌、南非标准的印记。零关税给了我们进入全球最具活力消费市场的平等门票，但最终决定南非命运的，是我们能否在这段窗口期内完成产业链的重组与升级。”

全球南方新闻网首席执行官艾比·马科对记者表示，南非与其他非洲国家的最大区别在于，它已经具备了承接产业转移、进行深度加工、参与区域供应链管理的基础能力。零关税的意义，不只是让南非卖出更多原料，而是为南非出口更高附加值产品创造条件。

• 南非是非洲大陆少数具备较强“制度溢出”能力的国家之一。马科指出，南非与中国签署的相关经贸合作安排，不仅为双边贸易合作提供了更稳定的制度保障，也可能为其他非洲国家与中国深化类似合作提供参考。
• 南非的零关税受益具有“乘数效应”而非“加法效应”。以南非糖业为例，零关税降低的不仅是食糖本身的关税成本，更可能带动糖基乙醇、糖果加工、包装材料等关联产业的连锁反应。马科算了一笔账：“南非糖业直接和间接支持大量就业岗位。如果把零关税带来的每吨糖出口增量，乘以从种植到港口每个环节的就业系数，你会发现，这不是简单的贸易增量，而是区域就业生态的重塑。”
• 南非是中非产业链“逆向嵌入”的关键节点。马科进一步指出，南非的独特之处在于，它不仅可以向中国出口加工品，还可以进口中国的生产设备、技术标准和绿色制造方案，在南非本土完成再加工后，向南共体甚至更广阔的国际市场出口。“零关税打开的是双向通道，南非正在成为中国制造、中国技术和非洲资源禀赋相结合的重要平台。”

马科的三个核心判断：零关税如何重塑中非合作

在对话中，马科系统阐述了他对零关税时代南非角色的三个核心判断。与此同时，约翰内斯堡大学非中研究中心研究员恩卡拉和南非经济学家霍温丁维两位经济观察人士也从中国经济增长、中非贸易结构、南非出口能力提升和区域产业链重塑等角度，为这一政策提供了更宽的观察背景。

判断一：零关税正在将“援助型中非关系”升级为“投资型中非关系”

“过去，很多人把中国对非洲的关税优惠理解为一种‘让利’甚至‘援助’。但这次不同——中国对南非这样非最不发达的国家同样实施零关税，而且不要求互惠，这说明中国已经将非洲视为长期、平等、可持续的经济合作伙伴。”马科表示，南非作为非洲工业基础相对完整的经济体，有责任向世界证明：这种合作不是单方面输血，而是双向赋能。

△总台记者专访约翰内斯堡大学非中研究中心研究员恩卡拉

恩卡拉也认为，中国经济数据释放出的一个重要信号，是中国经济正在从规模扩张转向高质量发展。外贸增长、共建“一带一路”国家贸易增长以及对非贸易增长，说明中国仍然是全球经济的重要引擎。特别是在绿色技术、电动汽车、锂电池、风电设备等领域，中国的出口增长进一步巩固了其在绿色产业中的领先地位。这些新产业、新技术，也将为非洲国家参与未来产业链提供新的合作空间。

判断二：南非的物流与标准体系是零关税政策落地的“压力测试场”

马科坦言，零关税带来的机遇也伴随着挑战。德班港和开普敦港目前的通关效率、冷链物流和检验检疫能力，能否承载对华出口增长，是政策红利能否充分释放的关键。

“如果港口、冷链和清关系统跟不上，政策红利就会卡在港口。”马科表示，南非政府已经意识到这一点，正在推动港口效率提升和数字化清关系统建设。零关税让基础设施升级有了更加明确的经济回报，也让南非企业看到了扩大对华出口的现实可能。

△总台记者专访南非经济学家、非洲部族经济研究机构首席执行官霍温丁维

霍温丁维也特别提到，南非当前对华出口的重要组成部分是水果及相关农产品，因此冷链供应、港口效率和物流政策能否跟上，将直接影响零关税红利能否真正落地。他指出，南非拥有较稳健的金融体系和较强的农业产品供应链，这是优势；但物流和能源仍是短板，而这两项恰恰是南非能否抓住零关税机遇的关键。

判断三：全球南方国家正从“被动接受规则”走向“共同塑造规则”

马科认为，这次零关税政策的意义，不仅在于中国进一步向非洲开放市场，更在于它提供了一种不同于传统贸易规则的合作思路。自由贸易不一定只意味着完全对等的关税减让，发展优先也可以采取非互惠的单边开放。

霍温丁维则从全球南方合作角度指出，零关税不仅关系到南非自身出口，也将强化非洲大陆自由贸易区框架下的区域联动。南非在非洲大陆内部贸易中占有重要份额，如果南非进一步加强与中国这一世界第二大经济体的贸易联系，将有助于扩大非洲国家参与全球市场的空间。与此同时，中国、南非、印度、巴西等金砖国家本身已经拥有合作框架，零关税安排将进一步拓宽全球南方国家之间的合作机会，并为全球经济提供更多稳定性。

从贸易优惠到制度枢纽：南非角色的本质跃迁

霍温丁维认为，零关税为南非提供了重要机遇。南非商品进入中国市场不再承担关税成本，将有助于提升其价格竞争力，也促使南非企业在品牌塑造、市场准入、物流效率和出口多元化方面加快布局。他指出，对南非而言，关键是抓住这一政策窗口，重新定位自身产品，并有针对性地开拓中国市场。

他同时提醒，两年时间并不算长，尤其是在当前复杂的地缘政治和经济环境下，南非必须尽快作出决策、加快行动。零关税不仅是扩大出口的机会，更是南非推进品牌建设、市场增长和产业定位调整的窗口期。对于产业基础相对完整、区域辐射能力较强的南非而言，这一政策的意义不止于扩大对华出口，更在于推动其进一步参与区域价值链和全球供应链重组。

恩卡拉在专访中也表示，今年中国与非洲贸易增幅十分显著，随着中国自5月起对53个非洲国家实施零关税政策，中非贸易有望进一步扩大，为非洲产品进入中国市场创造更多机遇。他认为，中国持续推进高水平对外开放，不仅体现了中国作为全球重要市场的吸引力，也为非洲等发展中地区提供了更加稳定的合作预期。

△南非总统拉马福萨视察当地汽车组装生产线

南非站上全球南方合作新前沿

马沙蒂莱强调，南非不能只满足于卖出更多红酒和柑橘，而要利用这一政策窗口，与中国共同探索数字经济、绿色能源、智能物流等领域的标准互认与制度对接。

马科则更为直接：“南非的甘蔗田和葡萄酒庄正在见证一个历史转折——当全球贸易保护主义筑起高墙，中国与南非正在通过开放合作搭建新的发展桥梁。这座桥的意义，不只在于贸易增长，更在于全球南方从‘跟随发展’走向‘共同塑造发展路径’。”

△南非德班港码头

从南非的甘蔗田到德班港，从南非政府的战略规划到每一箱即将启程的零关税货物，这条通往共同现代化的新航道已经清晰可见。南非，正站在全球南方合作的最前沿——不仅作为一个出口大国，更作为一个新规则、新范式的重要参与者和开拓者。（总台记者 赵祎楠）

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