EB-5 的重磅变政草案解析

（来源：常春藤家族办公室 Ivy Ma）

美国国土安全部（DHS）于 2026年7月2日 在联邦公报上正式发布了一份长达 358 页的**拟议规则制定通知（NPRM）**草案。这份草案旨在将 2022 年通过的《EB-5 改革与诚信法案》（RIA）正式编纂为联邦法规。

目前该草案正处于为期 60 天的公众意见征询期，意见反馈截止日期为 2026年8月31日。

变政草案核心要点

此次草案不仅细化了 2022 年新政的合规要求，还引入了几个让整个移民行业和投资人高度关注的颠覆性新规：

1. 首设“三级最低投资额”架构（新增 140 万美元门槛）

草案打破了长期以来“TEA（目标就业区）”与“非 TEA”的双轨制，首次引入了第三个投资梯度：

高就业率地区（High Employment Area, HEA）项目： 最低投资额升至 145万美元（部分渠道披露为 140万美元）。

标准非 TEA 地区项目： 维持在 105万美元。

标准 TEA（乡村、高失业区）与基础设施项目： 维持在 80万美元。

注：上述资金门槛将从 2027年1月1日起，每 5 年根据通胀率进行自动调整。

2. 投资维持期（Sustainment Period）计算节点明确

草案对投资款“必须保持在投资状态”的两年期限给出了清晰界定：两年的维持期时钟自“资金实际投资”（Investment Date）之日起算，而非递交 I-526E 申请之日起算。这对投资人的资金周转和返还节奏是个利好。

3. 基础设施项目（Infrastructure Project）判定收紧

草案明确，基础设施项目的资质认定权将完全归属于 DHS 在审核区域中心项目（I-956F）时的自由裁量，独立投资人（Standalone Investors）将无法直接申请此类别的预留签证。

4. 区域中心诚信合规与监管力度空前升级

强制审计： 规定所有区域中心至少每 5 年必须接受一次强制性审计。

推广人登记： 强制要求所有移民中介、推广人进行登记备案。

惩罚机制： 针对迟交年度报告等轻微行政失误，引入 10,000 美元等固定额度的罚款制度。

⚠️ 关于“祖父条款”（Grandfathering）的紧急提醒：

尽管该草案尚在公示阶段，但美国投资移民协会（AIIA）等行业机构已发出警示：根据《RIA 2022》法案，现行的保护条款规定，在 2026年9月30日 之前递交 I-526E 申请的投资人，即使未来区域中心计划到期或政策生变，仍可“不溯及既往”地继续审理。因此，对于有意向的投资人来说，今年 9 月 30 日是一个极为关键的递交窗口期。