兰格研究：三年攻坚行动落地 钢铁行业迎来绿色转型强引擎

2026年6月15日，国家发展改革委等多部门联合发布《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》，明确自2026年起，聚焦钢铁、电解铝等9大高耗能行业，利用三年时间全面推进节能降碳改造。钢铁行业作为能源消耗与碳排放大户，被置于攻坚核心位置。此次政策既是落实“双碳”目标的关键举措，也将重塑行业竞争格局，推动钢铁产业从规模扩张向质效提升全面转型。

一、政策核心：精准锚定钢铁行业转型痛点

钢铁行业是国民经济支柱产业，同时也是节能降碳的重点领域。数据显示，当前钢铁行业能效标杆水平产能占比不足30%，超10%的产能能效低于基准水平，改造空间巨大。此次三年攻坚行动为钢铁行业划定了清晰的目标与路径，针对性极强。

1、 核心目标明确，倒逼能效全面升级

《通知》提出，到2028年底，钢铁行业能效标杆水平产能比例将提高20个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成显著节能量与减碳量。这意味着低能效产能将彻底退出市场，行业整体能效水平将跃升至新台阶。

2、改造路径清晰，覆盖全流程关键环节

政策聚焦高炉、转炉等重点工序和装置节能降碳改造，推广高炉大比例球团冶炼等工艺技术装备，推动锅炉、电机、风机、泵、空压机等用能设备更新升级，同时加强能源资源梯级回收利用，推动原料燃料绿色低碳替代和用能系统电气化改造。

3、配套政策给力，降低企业转型压力

中央对符合条件的改造项目按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。同时，各地可将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。财政与价格政策双重加持，有效缓解企业改造资金压力。。

二、多维影响：重塑钢铁行业发展生态

1、产业结构优化，龙头优势进一步凸显

三年攻坚行动将加速钢铁行业产能洗牌。能效不达标、技术落后的中小钢厂因改造成本高、融资能力弱，将逐步被市场淘汰或兼并重组。数据显示，2025年钢铁行业CR10已达43.14%，比2020年提高4.2个百分点，行业集中度持续提升。以宝武集团等为代表的龙头企业，凭借先进的技术储备、充裕的资金实力和成熟的低碳改造经验，将率先完成能效升级，巩固市场主导地位。

同时，钢铁产能将向资源禀赋优、环保容量大、绿色电力充足的区域集中，倒逼企业退出城市核心区、生态敏感区，推动产业与生态协调发展。。

2、成本与效益重构，倒逼企业降本增效

短期来看，节能降碳改造将增加企业设备升级、技术研发等资本开支。据中国钢铁工业协会统计，2025年底被纳入统计的57家企业，三年内投入改造资金409亿元，单个企业平均投入约7亿元。但长期而言，改造带来的效益将远超投入。

一方面，能效提升直接降低能源成本。上述57家企业实施改造后，吨钢改造资金95元，吨钢用能成本降低29元，平均回收期3.27年。此前2023—2024年培育期，统计的80余家示范企业累计投入417亿元，吨钢用能成本降低26元，平均回收期不足3年。另一方面，碳减排可带来额外收益。2026年钢铁行业迎来碳市场履约首年，碳排放成本抬升，低碳企业将避免额外碳成本，甚至可通过碳交易获利。此外，政策补贴、税收优惠等支持，进一步提升改造项目的经济性。

3、技术迭代加速，绿色低碳技术成核心竞争力

政策强力推动下，钢铁行业技术路线将发生深刻变革。传统高耗能工艺将逐步被替代，氢冶金、电炉短流程、超低能耗高炉等低碳技术迎来规模化推广机遇。2025年12月，宝钢股份湛江钢铁国内首条百万吨级"氢基竖炉+电炉短流程"近零碳示范线全线贯通，成为全球钢铁行业低碳冶炼的标志性项目。据测算，该项目对比同等生产规模的传统长流程工艺，预计可实现降碳50%—80%，最高每年可减少二氧化碳排放超314万吨，验证了"氢基竖炉+电炉"短流程的完整中国解决方案。

同时，数字化、智能化技术将深度融入节能降碳全过程。智能管控系统可实现能源消耗实时监测与优化，精准控制各工序能耗，推动企业从"粗放式用能"向"精细化节能"转变。

4、绿色转型提速，对接国际规则增强话语权

当前，全球绿色低碳转型浪潮汹涌，欧盟CBAM已进入强制征收阶段，钢铁行业作为重点覆盖领域，面临严峻的碳成本压力。此次三年攻坚行动，推动钢铁行业提前完成能效与碳效升级，助力企业对接国际碳规则，规避碳关税壁垒，提升国际市场竞争力。

同时，绿色低碳转型将推动钢铁产品高端化、绿色化。风电用钢、汽车板、军工用钢等高端产品需求旺盛，且对低碳属性要求高，龙头企业凭借低碳产能优势，可抢占高端市场，提升产品附加值，实现从“量”到“质”的跨越。

三、挑战与机遇并存，行业转型路径清晰

1、面临三大现实挑战

一是资金压力较大。中小钢厂改造资金缺口明显，尽管有政策补贴，但仍需承担大部分改造成本，融资难度较大。二是技术壁垒较高。氢冶金等先进低碳技术尚处于推广初期，核心设备与技术依赖外部，部分技术稳定性有待提升。三是转型周期紧张。三年时间需完成大规模改造与产能出清，时间紧、任务重，对企业统筹能力要求极高。

2、把握四大发展机遇

一是政策红利持续释放。中央与地方财政补贴、税收优惠、金融支持等政策形成合力，为企业转型提供有力保障。二是市场空间广阔。绿色钢铁产品需求快速增长，高端制造业、新能源产业对低碳钢材需求旺盛，市场溢价空间大。三是产业升级契机。节能降碳改造倒逼企业淘汰落后产能，优化产品结构，推动行业高质量发展。四是国际竞争力提升。提前实现低碳转型，助力企业应对国际碳贸易壁垒，增强全球市场话语权。

四、政策展望：以绿色转型赋能钢铁行业新未来

《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动》的出台，是钢铁行业绿色低碳转型的里程碑事件。短期看，行业将面临改造阵痛与格局重塑；长期看，政策将推动钢铁行业彻底摆脱高耗能、高排放的传统标签，迈向高效、低碳、高质量发展新阶段。

对钢铁企业而言，需主动拥抱政策变革，加快制定节能降碳改造方案，加大技术研发与资金投入，推动能效升级与低碳转型；同时抢抓市场机遇，优化产品结构，布局高端绿色产品市场。对行业而言，需加强协同创新，推动先进技术共享，完善产业链配套，形成绿色低碳发展合力。

三年攻坚行动的号角已吹响，钢铁行业唯有坚定绿色转型之路，才能在“双碳”浪潮中站稳脚跟，实现可持续发展，为中国经济高质量发展提供坚实支撑。